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马上评丨难产的包子铺店招历史风貌区到底该怎么保护?
新中式门头效果图设计:传统元素与现代手法的巧妙碰撞 过目不忘的创意门头招牌/店面招牌设计 创意十足

发布时间:2024-08-08    点击量:

  千亿体育登录入口官网上海徐汇区广元路上一家包子铺反复递交店招设计方案近10次,均未能通过审批,营业了一个多月还是光秃秃的无店招的状态。这件事被媒体报道后,引发了热议。

  广元路172号门面。上方是往外凸起有三四十厘米的米黄色长方形门头,门头上一片空白,没有店招。 “上海民声直通车”微信公众号图

  从今年3月7日起,这家包子铺的老板赵先生先后11次提交店招的审批申请,除去重复的提交,也有近10次,仅店招效果图就制作了7个版本。每次提交申请后,总是被以各种理由打回,“一会说字体高35厘米太大了需要缩小,一会说字体颜色太亮了,一会又说不允许用反光材质,一会又说字体外发光不允许……”两名街道工作人员解释说,由于地处风貌保护区,店招在外观上要求较高。除了街道层面要审核方案外,还要提交给“社区规划师”进行审核,加上“社区规划师”是外聘的,所以导致时效上有些拖延。

  店招是一家铺子的门面,没有店招就会影响生意。将心比心,老板每天一睁眼就是各种房租、人工、水电煤的固定支出,店招晚一天被通过,就是一天真金白银的损失。在优化营商环境“只有进行时,没有完成时”的当下,开业一个月、历经将近10次申请修改,仍然没有办下一个店招,的确让公众感到惊讶!为什么会这样?为什么这样的事发生在上海?

  但是,事情也有其特殊性,因为包子铺所在区域属于历史风貌区,对于店招有特殊的管理规定。目前,上海对店招按“常规许可+告知承诺”模式实施分类管理:对设置户外招牌涉及文物、历史风貌区和优秀历史建筑,以及因招牌结构、体量、位置等可能影响公共安全的,采用许可制;而对其他类的,可以实行告知承诺制,即不用审批。

  包子铺所在的广元路,是上海永不拓宽的64条风貌保护道路之一,整条马路小洋楼静谧,梧桐幽幽。按历史风貌区的保护要求,沿街店铺的招牌实施精细化管理,也是希望让“建筑可以阅读,街区适合漫步”,把上海的城市之美传递下去。

  一边是历史风貌街区的保护,一边是人间烟火和小店铺的生计,两者之间的平衡不应该是无解的。2022年上海市修订通过了《上海市市容环境卫生管理条例》,其中一大亮点是针对户外招牌的设置优化,而不是要追求千篇一律的“统一”。去年5月1日起实施的《上海市户外招牌设置技术规范》对于店招的大小、设立方式均有明确的规定。

  第一个明显的问题是,目前“便捷”的线上审批遭遇“复杂”的经营环境。要用好互联网,但行政工作别完全依赖互联网,希望审批人员能走出办公室,尽量到一线看看。

  有业内人士指出,目前历史风貌区的店招审批主要是线上操作,由行政相对人按要求上传设计图、效果图。网络审批“让信息多跑路,让群众少跑腿”,但是不能忽视互联网审批带来的信息元素单一、审批易机械化等负面影响。几张几百K的照片、设计图能不能标示清楚老建筑的复杂环境?店招背后是钢结构还是木结构?能不能拆?拆了会不会影响到周边的经营者?广告牌背后有没有排烟管等设备?

  就拿这家包子铺来说,一度审核时要求拆掉突出的门头,但是这个门头在店铺承租之前就是这样的,而且装修时已将店里的蒸汽管排在里面了,其结构也不是常见的中空钢结构,拆除很困难。街道工作人员到现场看过之后,也表示认同。这些问题看起来很琐碎,但是关涉到群众的切身利益。审批不能搞“网来网去”,仅凭着一张照片、一个设计图来判定店招的生死。

  拆除门头上预留的检修孔后,记者看到里面露出的是房屋原本的挑空水泥屋檐,并不是常见的中空钢结构。

  第二个突出的问题就是,街道、职能部门和作为外聘专家的“社区规划师”的权力、责任划分不明确。

  一些历史风貌区外聘了资深的建筑、设计领域的专家作为“社区规划师”。但是应该明确的是,履行审批职责的是职能部门,“社区规划师”是提供专门建议的。作为职能部门为了更好地保护历史面貌街区,要带着耳朵倾听专家的意见,也要用肩膀扛起责任来。

  近10次批不下来的店招,也是因为街道和“社区规划师”之间权责划分不清,街道把能不能通过审批的责任交给了专家。而“社区规划师”本来只需要提供专业意见,并不能行使审批权。双方之间的流程走得也不够通畅,结果就是经营者饱受折腾。

  历史风貌区需要保护,历史风貌区里的人间烟火气、营商环境也需要保护。包子铺营业一个多月了,申请了近10次的店招却批不下来,这不正常,需要反思、需要改进。

  希望审批者能走出办公室,走出网上审图的“舒适区”,到复杂的一线去看一看,设身处地为经营者想办法、出主意,而不只是说一句“不通过”。行政审批内容上网是为了提高效率,审批人员下网是为了更好地提供服务。

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