江苏苏州市城管部门通过系统运行数据分级分类梳理，建立沿街单位“红黄绿”分级分类管理体系

　　水清岸绿、鱼翔浅底的美好景象是人们对于城市环境的美好期许。夏日炎炎的7月傍晚，在苏州古桥上闲庭漫步，感受历史斑驳、岁月流转，感悟沧桑沉淀……

　　“前几年，苏州正处于千亿体育登录入口官网高速发展的阶段，城市水环境遭受了很大程度的污染，那时候在桥边散步，水面看起来总是不像从前那般清澈透明。现在可好了，水清了没味了，河道两边还很干净，绿树成荫，每天早晚出来遛弯，舒服极了。”提到苏州近几年来的变化，市民李先生不由得竖起大拇指。

　　据悉，为强化市容环境管理，从源头上解决市容环境违规行为取证难、处罚难、易反复的问题，江苏省苏州市城市管理局开发了市容环卫责任分级分类智慧化管理系统，保障市容环卫责任区制度落实，营造“干净、整洁、有序、安全”的城市容貌，推动城市管理水平和人居品质不断提升，取得了积极成效。日前，该系统被列入住建部“城市治理方式创新”课题，形成的经验将在全国范围内复制推广。

　　准确、可靠的数据是开展市容市貌智慧化管理的基础。“任何一家店铺出现市容环卫方面的相关问题，我们都可以做到第一时间联系上相关负责人，及时解决问题。”苏州市城管局有关负责人介绍，目前，苏州市城管局构建了一张信息化清单，涵盖了全市道路沿街商铺的20余万条最新信息，包括店铺及周边环卫责任人联系方式、门头店招审批是否合规、市容环卫责任落实情况等信息一目了然。如今，这也成为苏州市城管部门做好动态监管的有力依据。

　　7月初，在苏州市区的一条商业街上，一家招牌破旧，店门口堆着杂物、垃圾的餐饮店成了附近店家投诉的焦点。“他一家店这样，让整条街的环境都大打折扣，也对我们的生意造成了影响。”相邻一家饭店的工作人员抱怨道。得知店家当天没有开门营业，相关管理人员也联系不上时，城管部门立即通过市容环卫责任监管系统中的一张“名单”，很快联系到店方管理人员，店门口不久便恢复了整洁，在城管队员的指导下，店招标牌的更新升级工作也同步进行。

　　苏州市城管局有关负责人介绍，该局通过关联市场监管局的企业法人数据、大数据局的电子证照数据、标准地址数据和标准二维码以及行政审批局的店招许可备案数据，并由市城管部门工作人员实地采集数据对信息进行核实，全面掌握392条主要道路21.23万条数据。这些信息涵盖了沿街店铺地址、产权人和经营人姓名联系方式、营业执照、门面照片、市容环卫责任书签约张挂情况、门头店招审批情况等各方面的内容，真正做到了“一户一档、一店一码”。

　　数据采集入库后，与店招许可备案数据进行对接和共享，确保数据能够做到实时更新，并实现市、区（县级市）、街道（镇）三级信息互联互通，城管队员在日常执法管理过程中，可以通过手持终端直接查询行政相对人基本资料、处罚情况等信息。苏州市城管局有关负责人表示：“只要用好这张清单，对沿街店铺的管理将更加精准，日常市容管理工作也事半功倍。”

　　在市容环境日常管理中，一些“顽症”的反复出现在所难免。苏州市城管局曾就此做过分析：2020年，市级“数字城管”平台上关于商家店外经营的投诉达7898次。其中，有349处“问题”被投诉3次以上，最多的一个问题被投诉多达49次。“整改——回潮——再整改——再回潮”，反反复复。为了应对这样的状况，苏州市城管局探索建立“常态化巡查＋全链条监管”的解决机制，树立闭环化思维，构建“发现——管理——处罚”全过程的管理体系。建立城管队员常态化巡查、无人机空中巡查、智能巡逻车巡回发现和视频探头站岗四位一体巡查模式，第一时间发现问题，并派遣责任单位处置，使占道经营、乱堆物料等影响市容秩序行为无处遁形。

　　据悉，苏州市城市管理局深入学习贯彻《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》，制定出台了《苏州市市区道路市容环境标准化管理标准》《苏州市城市管理示范路考核标准》，形成了以结果为导向、注重实绩的考评体系。在日常考核中，将群众反映强烈、街边路面常见多发的保洁不净、设施不齐、秩序失管等问题作为落实市容环卫责任区制度的关键指标，在考核中赋予更高权重。为了更好地宣贯标准，苏州市城市管理局建立标准宣讲队伍，深入一线开展培训，让更多的基层执法队员能了解标准、运用标准。

　　据苏州市城管局市容管理处工作人员介绍，城管部门已将市容环卫责任监管工作融入城市管理网格中。实行常态化日常巡查的工程中，执法管理人员组成的专业巡查队伍每天在试点道路至少巡查1次并在App上打卡记录，各级管理人员通过后台，可以了解队员是否到达以及何时到达巡查点位。执法管理人员在巡查中及时发现问题，并通过系统上报具体情况，系统将记录问题照片、发生日期等信息，及时固定证据。截至目前，匹配的有效案件达9387件。

　　为了有效震慑“老面孔”“牛皮糖”，苏州市城管部门通过系统运行数据分级分类梳理，建立沿街单位“红黄绿”分级分类管理体系，并形成动态升降级机制，标记下各投诉点的问题发生次数，以红、黄、绿等不同颜色提示不同的问题反复次数，以便城管队员分类采取针对性措施。每位城管队员通过手持终端共享沿街单位登记信息，做到“红色商户每日查、黄色商户每周查、绿色商户每月查”。其中，对于同一家商户3次违法的，须完成处罚后才能申请结案。截至目前，匹配的“三次必罚”案件达514起。

　　同时，苏州市城管部门还探索开展了市容环境“乱点”趋零化管理。系统通过数据分析，将同一地址出现5次以上工单的列为市容环卫责任“乱点”，对“乱点”开展重点监管和销号式管理。对沿街单位违法行为数据和市容环境“乱点”数据进行整合，确定每条道路等级，采取不同管理标准，并在系统上以不同颜色进行标注，做到分级分类管理有依据、重点难点一目了然。

　　“我们鼓励市民通过‘苏州微城管’公众号上报沿街商户违法违规行为，一旦问题被核实，我们会给市民一定奖励。”苏州市城管局市容管理处工作人员表示，自2019年以来，市民主动上报问题28万余件。苏州市正通过加强宣传发动，畅通群众参与渠道，逐渐形成共建共治共享的良好氛围。

　　记者了解到，针对市民反映的违规线索，智慧化管理系统会将问题推送给商户本人，提醒商户自行整改，30分钟后才会通知城管队员上门复核整改情况，对于积极整改的商户一般免于处罚。同时，鼓励沿街商户通过商户自治、自查自纠、志愿服务等形式参与城市管理工作。城市管理部门每年评选“最美商户”，向获评商户颁发证书并给予物质奖励。

　　此外，伴随着对全市市容管理监管信息的进一步挖掘、梳理、整合，苏州市城管部门已形成一组大数据可视化云图。

　　“商户一张图”详细展示了所有来源的商户信息，让管理人员能精准锁定违反市容环卫责任区制度的易发点和高发点，以便分类施策。

　　“道路一张图”全面展示苏州从示范道路、普通道路、文明测评道路到互查互评道路的所有信息，并开发了可按照道路类型随机抽签考核的系统，从而保证在抽取考核道路时随机不随意。

　　“巡查监管一张图”多角度展示日常管理情况，具有实时查看巡查打卡点位、现场纠处问题、巡查上报问题、商户自治问题的具体数据和案件详情的功能。

　　“考核一张图”智慧展示所有道路历次考核情况，可以按照时间维度选择展示苏州各道路的扣分情况，并通过系统自动生成“成绩单”推送到市城管委。

　　“问题一张图”系统展示问题高发道路、高发类型、高发时间，为城管部门正确分析评估问题、做好下一步治理决策提供有力支撑。

　　苏州市城管局局长杨青松表示，以“智”治促进善治，用信息化解决城市管理难题，是实现城市精细化管理的新探索，这套市容管理创新模式的优化推行，正在为“美丽苏州”增添更多“智慧成色”。